电子信息产业从业人员发展规模预测
按照电子信息产业（包括信息产品制造和软件业）销售收入与人均劳动生产率估算。
［公式］ 从业人员数 = 全行业销售收入／对应的劳动生产率。如果我们估计出了 2010 年全行业的销售收入，再除以对应的劳动生产率，就可以知道大致的从业人数。
［推算］
首先看销售收入：
按照信息产业部电子强国战略课题组对 2010 年电子信息产业发展目标的预测， 2010 年电子信息产业销售收入将达到 5．8 万亿元人民币。
再看劳动生产率分布：
取信息产业部经运司统计年报数据进行计算， 2001 — 2003 年我国电子信息产业按销售收入计算的劳动生产率分别为 27．3 万元／年人， 42．9 万元／年人和 46．1 万元／年人。
而 1995 — 1999 年美国制造业劳动生产率的平均值是 8 万美元／年人，即人民币：66 万元／年人左右，估计 2000 年美国信息产业的劳动生产率一定远大于这一数据，基本超过了 80 万元／年人。
我国要建设电子强国，按照保守的估计，到 2010 年劳动生产率一定至少要达到美国 2000 年的水平，即 80 万元／年人。
因此 , 预测 2010 年从业人员数 = 销售收入／年平均劳动生产率，即：
5．8 万亿元／（ 80 万元／年人 )=725 万人
其中，集成电路、软件、通信、计算机与网络、数字视听、电子元器件等基础产业是信息产业下一步发展的重点领域，也是人才需求的重点领域。以集成电路为例， 2003 年中国集成电路产业市场规模首次达到 2000 亿元，增长率高达 41% ，为三年来的最高。预计 2004 年至 2010 年 , 中国集成电路产业销售收入的年均复合增长率将保持 20% 左右 , 到 2010 年，中国将成为世界重要的集成电路制造基地之一和继美国、日本、韩国之后的全球半导体产业中心。目前，集成电路设计制造人才约十万人，高级人才严重不足，根据产业发展目标，到 2010 年我国集成电路设计、制造人才需求将到 30 万左右，人才需求缺口很大。再以软件业为例，在快速发展的 2002 、 2003 和 2004 年三年间，软件从业人员队伍规模分别增长 6．5 万人、 12 万人和 13 万人，平均每年增加 10．5 万人。预计 2010 年，我国软件业从业人员队伍将达到 120 万－130 万人左右。
■ 电信业从业人员发展规模预测
a) 基础电信运营业人才需求
基础电信运营业人才的需求的直接约束条件包括两方面：一是电信员工占总人口的比例。随着电信用户的增长，为了保证电信服务质量不至于降低，运营商的服务人员也应该增加。从各国电信员工占总人口的比例看，越是发达国家，这一比例越高。电信员工占总人口的比例在一定程度上代表了服务水平的提高。我国 2002 年电信员工占总人口的比例为0．43% ，仅相当于低收入国家的水平。“电信强国”战略提出了“继续提高服务水平”的目标，因此，未来我国电信员工占总人口的比例也应该有所提高。但是，考虑到我国人口庞大的基数，这一比例不可能有大幅度的提高。
二是人均劳动生产率的约束。电信企业的经营绩效考核目标，特别是部分上市公司受到来自资本市场的压力，对人员需求的增长受到人均劳动生产率的约束。在国际上，衡量一个公司竞争力，人均劳动生产率也是重要的考核指标之一。例如，在 2002 年的“财富 500 强”的评比中，中国移动和中国电信在电信行业中用户规模名列前茅，业务收入和利润率水平也中等偏上，但是人均劳动生产率却最低。这充分说明了我国电信企业还是“大而不强”。“电信强国”战略的目标就是要做强我国的电信企业。通过内部挖潜，提高企业的经营绩效。为了提高劳动生产率，企业在业务大幅度增长的情况下，人员不可能大幅度增加。多家电信运营商都提出了人员“零增长”的人力资源管理目标。
在以上约束条件下，通过横向比较和企业调查， 2004 — 2010 年间我国基础电信运营业的人才需求情况见表 1 。
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单位:万人 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
累计新增 |
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方案1 |
67 |
70.5 |
73.3 |
75.6 |
77.4 |
78.2 |
80.3 |
14.6 |
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方案2 |
66.2 |
68.9 |
71 |
72.6 |
74.5 |
75.4 |
76.9 |
11.2 |
到2010年，我国基础电信运营业的人才需求净增量为11．2万 －14．6万人。即到2010年，我国基础电信运营业的人才总量将达到77万－ 80．5万人。考虑到4%的自然减员和人员流失，到2010年基础电信运营业的实际增量需求为14．3万－17．8万人。
随着电信市场竞争的加剧，运营商从注重网络建设转向业务运营，由此带来了对人才需求的 结构性变化。根据统计资料的粗略分类，在未来几年中，对经营管理类、通信技术类和市场营销类人才的需求比例大致2∶3∶5。也就是到2010年，我国电信业需要新增经营管理人才28万36万人，通信技术类人才4．3万5．3万人和市场营销类人才7．1万－8．9万人。
从人才需求的素质看，学历仍然会成为衡量基本的知识水平的指标。根据对基础电信企业的调查，“十一五”期间，新增人员中对研究生的需求约为15%左右、大学本科学历约为75%左右、大专及以下学历的需求比例约为10%。到2010年，基础电信运营业需要研究生2．5万－3万人，本科生11万－ 14万人，大专及以下人员2万人。
根据以上预测，到2010年我国基础电信运营业的人才总数将达到77万－80．5万人。其中，将形成一支14万－16万人的经营管理人才队伍和30万－32万人的专业技术人才队伍。
根据对基础电信运营商的调查和研究比较分析，预计到2010年，高级管理人才在总人数中的比例预计为1%左右。企业将加大对高级技术人才的培养，高级技术人才占专业技术人才的比例将达到8%10%，其中正高职称以上的专家占专业技术人才的比例将达到02%左右。根据以上比例可以推算，到2010年，基础电信运营业需要高级管理人才7000－8000人，高级专业技术人才2．5万－ 3万人，其中高级技术专家1000人左右。
b) 电信业监管人才需求
与发达国家较为成熟的电信监管规则体系相比，我国的监管体系尚不完备，监管机构的人力资源亟待加强。美国FCC的人员编制就有2000多人，各州还有各自的管制机构；德国的独立电信管制机构邮政电信管制局（RegTP）编制达2200多人；巴西国家电信管理局（ANATEL）的人员编制为1500人。而目前的监管队伍我国仅1000人左右，即使加上政府决策支撑和职能延伸的部属事业单位的1900多人，也只有3000人，却要监管60多万人的基础电信企业和不断壮大的增值电信企业，监管部门人员占全行业人数的比例约为0．45%。
随着我国电信体制的不断改革和完善，科学的监管体系建设是“十一五”期间的一项重要工作，因此管制机构的组织架构还面临着重构。从国外电信监管机构的组成看，有的国家仅仅包括监管人员，相关的专业人员却分布在外围的研究机构中；而部分国家的监管机构既包括监管执法人员也包括专业研究人员。我们所预测的是广义的政府部门人才，既包括政府公务员，也包括承担政府支撑和职能延伸的专业研究人员。“电信强国”战略提出了到2010年“建立科学的监管体系”的目标，这对我国的政府电信监管部门提出了更高的要求。要实现对电信市场的有效监管，必须建立一支规模适度的监管人才队伍。由于各国的电信监管体制、监管效率等方面不同，电信管制机构人员数与电信员工数的比例也存在较大差异，难以进行准确的横向比较，只能选取较为相似的国家和地区的情况进行粗略的比较。
我们选取相邻的韩国和我国香港地区的管制机构人员数占电信员工数的比例作为参照。韩国和香港管制机构人员数占电信员工数的比例分别为0．66%和0．84%。我国目前的监管人员（含部直属单位的专业人员）的比例为0．45%，与其他国家和地区相比明显偏低。依据以上的参照，从监管职能和监管效率考虑，预计到2010年，我国的政府电信部门管理人员的需求将达到5300－6500人，这中间既包括政府的监管人员，也包括为政府政策做支撑研究的技术、法律和经济专家。其中政府公务员预计需求为1700－ 2200人，专业研究人员3600－4300人。政府部门人才的需求和组织结构都将随着市场管制要求的变化而变化，但是政府部门人才素质的高级化和专业结构的多元化，会成为“十一五”我国电信政府部门人才需求的显著特征。
综上所述，由电子信息产业、电信业从业人员规模预测的结果，到2010年我国信息产业从业人员总数将超过800万人，从业人员队伍总量适度增长，高素质人才需求稳步提高。